Il funzionamento del Comune è caratterizzato dalla distinzione tra la funzione politica che svolgono gli organi di governo - Consiglio, Sindaco e Giunta – e la funzione gestionale che svolge la struttura amministrativa dell’ente e quindi gli uffici con i loro dirigenti e dipendenti.
Principio essenziale dell’ordinamento è quello relativo alla distinzione fra le funzioni ed i poteri di indirizzo e controllo spettanti agli organi di governo e la gestione amministrativa, finanziaria e tecnica attribuita ai dirigenti mediante autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo.Tali funzioni si esplicano tramite l'emanazione di provvedimenti degli organi di indirizzo e controllo - Deliberazioni di Giunta Comunale e Deliberazioni di Consiglio Comunale-  e degli organi gestionali  -Determinazioni dirigenziali.